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          因應氣候變遷之水資源管理 國立台灣大學土木工程學系 李鴻源教授 我們今天要談的議題是在氣候變遷狀況下的水資源管理，我們都知道天氣變了，地球越來越暖，從公元一千年到現在，天氣變得越來越不可以預測，到目前為止因為我們對二氧化碳、溫室氣體的控制還並沒有共識，也沒有一些大家比較能認同的行動方案，所以未來氣候變遷事實上是有各種不同的情境，未來會怎麼樣，目前看起來還不是很清楚，但是從過去的記錄你會發現，最熱的十年都發生在最近，2003年的夏天是歐洲最熱的夏天，那一年夏天在法國熱死了一萬五千人，那未來三十年，就是到2030年一般的夏天就會像2003年的夏天一樣，那就更不用去考慮說萬一來一個熱浪，它的溫度可能還會更超出我們的想像，未來三十年我相信人類可能還會繼續活在這個世界，但是那個世界會非常不一樣，是一個我們不了解的世界。 取台灣的例子來說，在1952年時，大概每十九年會發生一次水災，到了現在幾乎每兩年就會發生一次水災，過去是每十七年會發生一次旱災，到現在每九年發生?酒店經紀@次旱災，從二十年的颱風路徑圖你可以發現，台灣幾乎是沒辦法躲得了颱風，颱風來的次數可能會越來越多，可能會越來越強，以最近的降雨記錄來看，莫拉克在阿里山三天之內總雨量達到 三千毫米 ，這是一個世界記錄，大概是每兩千年才可能發生一次這麼大的降雨，納莉颱風大概是每四百年會發生一次，賀伯颱風每一千年發生一次，最近剛剛發生的梅姬颱風一小時降雨達到181毫米 ，這已經幾乎是世界記錄，從這些記錄看起來，極端氣候已經變成常態，這是我們人類必須要警覺的。在台灣，都市的淹水問題一直是一個非常棘手的問題，不管台北、高雄，這樣的狀況都會持續的在台灣的都市發生。 台灣是一個多雨的缺水國，降雨是世界平均值的2.6倍，但是每個人只能分到五分之一世界平均值的降雨，我們會非常訝異，台灣每一個人能平均分配到雨水的量，比沙烏地阿拉伯還少，甚至一半都不到。我們這樣的一個高國民所得的國家，農業用水還佔到接近八成，這是一個非常不?辦公室出租X理的數字，台北人每天的耗水量達到352公升 ，幾乎是歐洲人的三倍，水價幾乎是世界上最低的，就是因為這樣子，不合理的用水，不合理的水價，所以我們水的回收比例非常的低，水浪費得非常的嚴重。 台灣的地質非常年輕，而且破碎得非常嚴重，一個地震就可以把中台灣山上所有的植被全部破壞掉，中台灣過去十多年來的宿命就是颱風、豪雨、土石流，可能要二十年才有辦法達到另一個平衡。加上後天土地的超限利用，山上開墾得非常泛濫，非常嚴重，高山茶可以一路種到非常高海拔的地方，路開到那裡山崩到那裡，很多的崩塌是人為造成的，山上很多超限利用的民宿，造成的結果是甚麼？當颱風來了，這些人就變成難民，更糟糕的是讓一大部分水庫淤積非常嚴重，很多的水庫甚至接近淤滿的狀況，所以水資源的調配與彈性就會越來越少，這些淤滿的水庫是高風險的水庫，這也是我們沒有辦法承擔的後果。 我們要解決這個問題就必須要談到所謂的國土規劃，國土規劃不是狹隘的只講?烤肉食材蘢篞蝶瑊z，必須要從農業政策、林業政策、生態政策、都市規劃，要整個都來考慮才有辦法做到所謂的國土規劃。事實上它也是一個最大的商業契機，因為它這裡面講到多功能的土地利用，以整合型的方式，是一個創意的開始。我們現在有沒有辦法讓城市跟自然取得永續性的平衡？舉新加坡這個小國家為案例，新加坡跟我們大部分的都市一樣，雨降下來，很快地希望它進到下水道，然後你會發現下水道會越來越寬，以高雄市去年淹水為例可以發現，假如下水道的水要到海裡去，當潮水頂托，水就排不出來，都市就淹掉了，那怎麼辦呢？現在新的概念就是讓雨水進入小系統，小系統就是所謂的滯洪池、人工溼地、透水的鋪面，透水鋪面可能是停車場、綠地、公園、學校，從小系統先進到中系統，再從中系統進到大系統，過去非常典型的都會排水溝，用剛剛的概念來改變後，淹水問題解決了，整個都市也會變很漂亮。新加坡的概念告訴我們，他們要解決淹水問題，是從都市更新做起，從滯洪池的開發，綠地的開發做起。這裡面 永慶房屋的抉竅就是它跨了好多政府不同部門和不同的專業領域，我們把同樣的概念應用在過去的台北縣，現在的新北市，我們希望都市不淹水，讓水變乾淨，讓環境變好，但你會發現，我們三個局長從來不會坐在一起開會，因為這不是我們台灣人所熟悉的運作方式，我們過去要把這條臭水溝變成一條乾淨的運河，怎麼做呢？事實上工程很簡單，只要做兩個箱涵把水截到工業區的污水處理廠，處理完再把它放回來，目前一部分已經完工了，不但水質問題處理了，甚至變成民眾非常重要的休閒空間，但重點是要有一個人來整合這十幾個局，這裡面不止有幾個專業的局必須參與，我們希望把公民帶進來，把文化也帶進來，希望地方可以跟著這個計畫一起成長，所以我們不止是把臭水溝變成一條乾淨的運河，也要讓新莊因為這個計畫徹底的改頭換面，希望新莊的公民的環境意識也改變，對社會的責任感也改變，政府、民眾和城市都跟著這個計畫一起來成長，這個計畫只是推動力，我們把新莊所有的關係人都帶進來一起參與全民對話，包括學校、文史工作、商 燒烤店，為了這個計畫我到新莊一百個小時，跟各行各業的人做各式各樣的對話，我們的重點是這個計畫是全民參與的，這個決策我們希望是由下而上的，他們參與各式各樣的活動，甚至自己組織工作坊，去研究甚麼是溼地、甚麼叫生態、甚麼是議題，他們也了解自己對這個計畫的期許，當他們有一個好的意見，他們提出來，我們都很樂意交給設計師把它整合到最後的方案裡，今天這個計畫只完成了三分之一，我們過去縣政府大部分的人也離開了，但這個計畫會不會繼續下去？這計畫會繼續下去的，為什麼呢？因為民眾已經被動員起來了，所以他們自己辦報紙，自己辦活動，這個計畫還有一個特點，我們建了一個網站，這個網站是我們局跟局之間溝通的橋樑，是我們跟民眾之間溝通的橋樑，是訊息的分享，是訊息的溝通，我個人認為這是一個非常好的創意。 同樣的，我們過去台北縣因為是一個城鄉差距非常大的地方，過去台灣人一直相信我們要一個大系統，才有辦法把我們的污水處理掉，但是很多地方很明顯地不適合用大系統的，所以我們利用人工溼地來處 結婚理掉30萬噸的生活污水，將近台灣四分之一的污水處理量，五股人工溼地一天可以處理5千噸生活污水，鹿角溪人工溼地一天可以處理1萬4千噸生活污水，同時它是北台灣最多高蹺?的棲地，新海人工溼地一天可以處理2萬噸生活污水，最重要的是它附加的生態價值，鳥類和昆蟲會自然回到溼地去，過去我們做了300公頃 的人工溼地，就多了300公頃 的公園，這些公園就可以改善整個都市的生活品質，在江翠我們有一個礫間處理廠，表面上它看起來像個公園，事實上它地底下都是石頭，利用石頭間的生物膜就可以把污水處理掉，水岸公園裡面這個廊道是非常好的教育空間，從這一邊走進去到另一邊可以看到污水變成乾淨水的過程，這是用生態的概念、用最少的環境成本、用最少的錢，就可以把污水處理掉，更重要的是它讓我們的環境變好了，我們把它跟學校的教育結合，讓台北縣300所中小學的學童、老師、家長可以跟著我們的人工溼地、礫間處理、生態環境一起結合，透過課程辦活動，希望不單解決我們的都市淹水問題、水污染問題，更重要的是讓我們的小孩從小就有環境意識，從小就 酒店經紀知道如何扮演一個公民的角色。 然後是我們台灣的地盤下陷區，事實上有1千2百平方公里是持續的超抽地下水，每年正以 十公分 不等的速度繼續往下陷，最嚴重的地方是嘉義東石布袋，它已經在海平面底下3公尺 了，屏東的林邊，每一年只要有颱風淹水它就會變成這樣，是民眾生命財產重大的損失，屏東佳冬鄉也在海平面底下3公尺 ，我們需要建非常昂貴的離岸堤才能保護他們，但是他們做的是跟社會成本比起來相對低的行業，更嚴重的是離海岸線5公里 的地方，從地底下抽出來的水已經是咸水了，也宣告屏東沿海岸幾乎已經沒有辦法種任何的作物，所以他們只能種黑珍珠，因為黑珍珠是我們唯一的耐鹽作物，更嚴重的是我們的高鐵經過我們所謂的地盤下陷區，高鐵經過的地方一年要下陷7公分 ，我們假如不解決地盤下陷問題，不從產業面去解決它，我們持續超抽地下水，不止沿海民眾的生命財產會陷到海底下，更嚴重的是高鐵有一天有可能會面對斷掉的危機，那怎麼辦？我們也是用同樣的概念，全民參與，跨部會的整合，到社區跟漁民溝通，告訴他們如何可以不超抽地下水，一樣會有更好的生活，我 禮服們也是花了數百個小時，從他們的強力反對，到最後極力贊成，大家一起促成這個方案，這個案子說穿了也不難，把魚塭租給政府，讓它變成滯洪池兼人工溼地，把魚塭/滯洪池挖出來的土把部落墊高，政府無息貸款給他們把房子做得漂漂亮亮，我們所規劃的滯洪池有50平方公里，四分之一個台北市那麼大，這東西做完以後會變成全台灣最漂亮的地方，東南亞大部分的鳥都會飛到這個地方來，這些居民的房子本來一毛錢都不值，現在可能是一個非常好的生活環境，這樣子的計畫所花的經費非常有限，160億的新台幣，這計畫也做好了三年，但是到今天為什麼遲遲推不出去？因為中央跨了五個部十個署，沒有一個很好的project manager去做協調的工作，從這個案子我們就意識到，不是不懂，不是沒錢，不是民間反對，而是我們的運作方式出現了很嚴重的問題。 前面比較了很多案例，由新加坡、台北縣和嘉義的案例，你會發現你有一個好的coordinator，它就會成功，你沒有一個好的coordinator，它就會失敗，而且這裡面共同的解決方案、它的共同點是什麼？它是跨領域的，它是跨專業的，最後我們做個結論，第一，氣候?租屋僁E不是一個簡單的問題在等一個簡單的答案，它需要相信科學，我們需要更多的研究去往前走，第二，它需要一個非常明確的政策，今天從地盤下陷區的案例可以發現，我們政府的政策是非常不明確的，農委會、內政部、經濟部、交通部，很多政策基本上是互相矛盾的，第三，你要有創意的商機，你要解決新莊的問題，要解決嘉義的問題，首先你需要解決民眾的生活問題，最後，最重要且常被大家忽略的，是要讓民眾參與，我們希望所有的決策是由下而上，而不是由上而下，所以我跟各位講的是甚麼？是一個啟發性的個案，我們需要跨領域、跨專業的對話、我們需要把民眾帶進來，我們需要改變我們決策的方式，要有創意，要建立一個伙伴關係，中央政府與地方政府之間的伙伴關係，政府與民眾之間的伙伴關係，當你有了伙伴關係，我們的公民有了公民意識以後，我們自然會找到我們的領導風格出來，這樣我們才有可能真正的來面對氣候變遷，我們才可能讓民眾不淹水、不缺水，而且可以跟環境相處非常好。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 賣屋  .