因應氣候變遷之水資源管理 國立台灣大學土木工程學系 李鴻源教授 我們今天要談的議題是在氣候變遷狀況下的水資源管理,我們都知道天氣變了,地球越來越暖,從公元一千年到現在,天氣變得越來越不可以預測,到目前為止因為我們對二氧化碳、溫室氣體的控制還並沒有共識,也沒有一些大家比較能認同的行動方案,所以未來氣候變遷事實上是有各種不同的情境,未來會怎麼樣,目前看起來還不是很清楚,但是從過去的記錄你會發現,最熱的十年都發生在最近,2003年的夏天是歐洲最熱的夏天,那一年夏天在法國熱死了一萬五千人,那未來三十年,就是到2030年一般的夏天就會像2003年的夏天一樣,那就更不用去考慮說萬一來一個熱浪,它的溫度可能還會更超出我們的想像,未來三十年我相信人類可能還會繼續活在這個世界,但是那個世界會非常不一樣,是一個我們不了解的世界。 取台灣的例子來說,在1952年時,大概每十九年會發生一次水災,到了現在幾乎每兩年就會發生一次水災,過去是每十七年會發生一次旱災,到現在每九年發生?酒店經紀@次旱災,從二十年的颱風路徑圖你可以發現,台灣幾乎是沒辦法躲得了颱風,颱風來的次數可能會越來越多,可能會越來越強,以最近的降雨記錄來看,莫拉克在阿里山三天之內總雨量達到 三千毫米 ,這是一個世界記錄,大概是每兩千年才可能發生一次這麼大的降雨,納莉颱風大概是每四百年會發生一次,賀伯颱風每一千年發生一次,最近剛剛發生的梅姬颱風一小時降雨達到181毫米 ,這已經幾乎是世界記錄,從這些記錄看起來,極端氣候已經變成常態,這是我們人類必須要警覺的。在台灣,都市的淹水問題一直是一個非常棘手的問題,不管台北、高雄,這樣的狀況都會持續的在台灣的都市發生。 台灣是一個多雨的缺水國,降雨是世界平均值的2.6倍,但是每個人只能分到五分之一世界平均值的降雨,我們會非常訝異,台灣每一個人能平均分配到雨水的量,比沙烏地阿拉伯還少,甚至一半都不到。我們這樣的一個高國民所得的國家,農業用水還佔到接近八成,這是一個非常不?辦公室出租X理的數字,台北人每天的耗水量達到352公升 ,幾乎是歐洲人的三倍,水價幾乎是世界上最低的,就是因為這樣子,不合理的用水,不合理的水價,所以我們水的回收比例非常的低,水浪費得非常的嚴重。 台灣的地質非常年輕,而且破碎得非常嚴重,一個地震就可以把中台灣山上所有的植被全部破壞掉,中台灣過去十多年來的宿命就是颱風、豪雨、土石流,可能要二十年才有辦法達到另一個平衡。加上後天土地的超限利用,山上開墾得非常泛濫,非常嚴重,高山茶可以一路種到非常高海拔的地方,路開到那裡山崩到那裡,很多的崩塌是人為造成的,山上很多超限利用的民宿,造成的結果是甚麼?當颱風來了,這些人就變成難民,更糟糕的是讓一大部分水庫淤積非常嚴重,很多的水庫甚至接近淤滿的狀況,所以水資源的調配與彈性就會越來越少,這些淤滿的水庫是高風險的水庫,這也是我們沒有辦法承擔的後果。 我們要解決這個問題就必須要談到所謂的國土規劃,國土規劃不是狹隘的只講?烤肉食材蘢篞蝶瑊z,必須要從農業政策、林業政策、生態政策、都市規劃,要整個都來考慮才有辦法做到所謂的國土規劃。事實上它也是一個最大的商業契機,因為它這裡面講到多功能的土地利用,以整合型的方式,是一個創意的開始。我們現在有沒有辦法讓城市跟自然取得永續性的平衡?舉新加坡這個小國家為案例,新加坡跟我們大部分的都市一樣,雨降下來,很快地希望它進到下水道,然後你會發現下水道會越來越寬,以高雄市去年淹水為例可以發現,假如下水道的水要到海裡去,當潮水頂托,水就排不出來,都市就淹掉了,那怎麼辦呢?現在新的概念就是讓雨水進入小系統,小系統就是所謂的滯洪池、人工溼地、透水的鋪面,透水鋪面可能是停車場、綠地、公園、學校,從小系統先進到中系統,再從中系統進到大系統,過去非常典型的都會排水溝,用剛剛的概念來改變後,淹水問題解決了,整個都市也會變很漂亮。新加坡的概念告訴我們,他們要解決淹水問題,是從都市更新做起,從滯洪池的開發,綠地的開發做起。這裡面 永慶房屋的抉竅就是它跨了好多政府不同部門和不同的專業領域,我們把同樣的概念應用在過去的台北縣,現在的新北市,我們希望都市不淹水,讓水變乾淨,讓環境變好,但你會發現,我們三個局長從來不會坐在一起開會,因為這不是我們台灣人所熟悉的運作方式,我們過去要把這條臭水溝變成一條乾淨的運河,怎麼做呢?事實上工程很簡單,只要做兩個箱涵把水截到工業區的污水處理廠,處理完再把它放回來,目前一部分已經完工了,不但水質問題處理了,甚至變成民眾非常重要的休閒空間,但重點是要有一個人來整合這十幾個局,這裡面不止有幾個專業的局必須參與,我們希望把公民帶進來,把文化也帶進來,希望地方可以跟著這個計畫一起成長,所以我們不止是把臭水溝變成一條乾淨的運河,也要讓新莊因為這個計畫徹底的改頭換面,希望新莊的公民的環境意識也改變,對社會的責任感也改變,政府、民眾和城市都跟著這個計畫一起來成長,這個計畫只是推動力,我們把新莊所有的關係人都帶進來一起參與全民對話,包括學校、文史工作、商 燒烤店,為了這個計畫我到新莊一百個小時,跟各行各業的人做各式各樣的對話,我們的重點是這個計畫是全民參與的,這個決策我們希望是由下而上的,他們參與各式各樣的活動,甚至自己組織工作坊,去研究甚麼是溼地、甚麼叫生態、甚麼是議題,他們也了解自己對這個計畫的期許,當他們有一個好的意見,他們提出來,我們都很樂意交給設計師把它整合到最後的方案裡,今天這個計畫只完成了三分之一,我們過去縣政府大部分的人也離開了,但這個計畫會不會繼續下去?這計畫會繼續下去的,為什麼呢?因為民眾已經被動員起來了,所以他們自己辦報紙,自己辦活動,這個計畫還有一個特點,我們建了一個網站,這個網站是我們局跟局之間溝通的橋樑,是我們跟民眾之間溝通的橋樑,是訊息的分享,是訊息的溝通,我個人認為這是一個非常好的創意。 同樣的,我們過去台北縣因為是一個城鄉差距非常大的地方,過去台灣人一直相信我們要一個大系統,才有辦法把我們的污水處理掉,但是很多地方很明顯地不適合用大系統的,所以我們利用人工溼地來處 結婚理掉30萬噸的生活污水,將近台灣四分之一的污水處理量,五股人工溼地一天可以處理5千噸生活污水,鹿角溪人工溼地一天可以處理1萬4千噸生活污水,同時它是北台灣最多高蹺?的棲地,新海人工溼地一天可以處理2萬噸生活污水,最重要的是它附加的生態價值,鳥類和昆蟲會自然回到溼地去,過去我們做了300公頃 的人工溼地,就多了300公頃 的公園,這些公園就可以改善整個都市的生活品質,在江翠我們有一個礫間處理廠,表面上它看起來像個公園,事實上它地底下都是石頭,利用石頭間的生物膜就可以把污水處理掉,水岸公園裡面這個廊道是非常好的教育空間,從這一邊走進去到另一邊可以看到污水變成乾淨水的過程,這是用生態的概念、用最少的環境成本、用最少的錢,就可以把污水處理掉,更重要的是它讓我們的環境變好了,我們把它跟學校的教育結合,讓台北縣300所中小學的學童、老師、家長可以跟著我們的人工溼地、礫間處理、生態環境一起結合,透過課程辦活動,希望不單解決我們的都市淹水問題、水污染問題,更重要的是讓我們的小孩從小就有環境意識,從小就 酒店經紀知道如何扮演一個公民的角色。 然後是我們台灣的地盤下陷區,事實上有1千2百平方公里是持續的超抽地下水,每年正以 十公分 不等的速度繼續往下陷,最嚴重的地方是嘉義東石布袋,它已經在海平面底下3公尺 了,屏東的林邊,每一年只要有颱風淹水它就會變成這樣,是民眾生命財產重大的損失,屏東佳冬鄉也在海平面底下3公尺 ,我們需要建非常昂貴的離岸堤才能保護他們,但是他們做的是跟社會成本比起來相對低的行業,更嚴重的是離海岸線5公里 的地方,從地底下抽出來的水已經是咸水了,也宣告屏東沿海岸幾乎已經沒有辦法種任何的作物,所以他們只能種黑珍珠,因為黑珍珠是我們唯一的耐鹽作物,更嚴重的是我們的高鐵經過我們所謂的地盤下陷區,高鐵經過的地方一年要下陷7公分 ,我們假如不解決地盤下陷問題,不從產業面去解決它,我們持續超抽地下水,不止沿海民眾的生命財產會陷到海底下,更嚴重的是高鐵有一天有可能會面對斷掉的危機,那怎麼辦?我們也是用同樣的概念,全民參與,跨部會的整合,到社區跟漁民溝通,告訴他們如何可以不超抽地下水,一樣會有更好的生活,我 禮服們也是花了數百個小時,從他們的強力反對,到最後極力贊成,大家一起促成這個方案,這個案子說穿了也不難,把魚塭租給政府,讓它變成滯洪池兼人工溼地,把魚塭/滯洪池挖出來的土把部落墊高,政府無息貸款給他們把房子做得漂漂亮亮,我們所規劃的滯洪池有50平方公里,四分之一個台北市那麼大,這東西做完以後會變成全台灣最漂亮的地方,東南亞大部分的鳥都會飛到這個地方來,這些居民的房子本來一毛錢都不值,現在可能是一個非常好的生活環境,這樣子的計畫所花的經費非常有限,160億的新台幣,這計畫也做好了三年,但是到今天為什麼遲遲推不出去?因為中央跨了五個部十個署,沒有一個很好的project manager去做協調的工作,從這個案子我們就意識到,不是不懂,不是沒錢,不是民間反對,而是我們的運作方式出現了很嚴重的問題。 前面比較了很多案例,由新加坡、台北縣和嘉義的案例,你會發現你有一個好的coordinator,它就會成功,你沒有一個好的coordinator,它就會失敗,而且這裡面共同的解決方案、它的共同點是什麼?它是跨領域的,它是跨專業的,最後我們做個結論,第一,氣候?租屋僁E不是一個簡單的問題在等一個簡單的答案,它需要相信科學,我們需要更多的研究去往前走,第二,它需要一個非常明確的政策,今天從地盤下陷區的案例可以發現,我們政府的政策是非常不明確的,農委會、內政部、經濟部、交通部,很多政策基本上是互相矛盾的,第三,你要有創意的商機,你要解決新莊的問題,要解決嘉義的問題,首先你需要解決民眾的生活問題,最後,最重要且常被大家忽略的,是要讓民眾參與,我們希望所有的決策是由下而上,而不是由上而下,所以我跟各位講的是甚麼?是一個啟發性的個案,我們需要跨領域、跨專業的對話、我們需要把民眾帶進來,我們需要改變我們決策的方式,要有創意,要建立一個伙伴關係,中央政府與地方政府之間的伙伴關係,政府與民眾之間的伙伴關係,當你有了伙伴關係,我們的公民有了公民意識以後,我們自然會找到我們的領導風格出來,這樣我們才有可能真正的來面對氣候變遷,我們才可能讓民眾不淹水、不缺水,而且可以跟環境相處非常好。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 賣屋  .
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