河曲縣長城大街上展示的隩濱公園規劃設計圖。本報記者 王俊秀攝
  本報記者 王俊秀
  山西省忻州市河曲縣,沿長城大街向西,是規劃中的隩濱多功能廣場,目前正在熱火朝天地建設。但在幾個月前,這裡被稱作“濱河公園長城廣場”,從2012年就已開工建設。
  2013年6月,現任縣委書記上任,建設就逐漸停了下來。據瞭解,今年春天,原來建成的設施大多被拆除,開始了新的建設。
  縣委領導班子到北京取經,專家設計縣城發展藍圖
  2011年3月,在北京大學“城市經營與區域經濟發展”高級研修班上,有兩個學員聽得格外認真,他們是山西省河曲縣副縣長金熙義和住建局副局長渠曉鋒。資深城市策劃專家、北京任道國際營銷策劃有限公司董事長鐘蘭楓是該課程的講師之一,她向中國青年報記者回憶說,這兩個學員對課程內容很感興趣,課後他們多次交流。2011年7月,時任河曲縣委書記王書東也來參加研修,課後向幾位主講老師提出,希望專家們能到河曲實地考察,對該縣未來的發展規劃給出建議。
  2011年9月,鐘蘭楓和北京師範大學教授、博士生導師吳殿廷等一行專家,應邀去河曲縣考察。
  河曲縣位於忻州市西北部,地處山西、陝西、內蒙古三省區交界處,發展一直很落後,是國家級貧困縣。吳殿廷等專家考察後認為,河曲縣在規劃建設中應展現出當地的地域文化,突出生態環境,“全面建設現代、智慧、生態、低碳的城市綜合體”。吳殿廷向該縣遞交一份《關於河曲未來發展的幾點建議》,建議河曲縣進行整體開發,建設晉陝蒙金三角中心城市。
  當時,河曲縣各級領導對這份規劃方案很重視。不久,河曲縣政府便與北京任道國際營銷策劃有限公司、北京中外建築設計有限公司,以項目合作的方式簽約,共同承攬、投標河曲縣的系列城建項目策劃、設計。這些項目包括:長城大街、長城廣場、濱河公園、濱河景觀帶的設計,城市整體形象包裝等。
  設計圖紙出來後,縣城建局進行工程招標。目前,長城大街已建設完成,濱河公園、長城廣場建了一部分,後趕上河曲縣委領導調整,工程也因此停頓下來。
  縣委書記換人,項目推倒重來
  2013年6月,王書東調任太原理工大學紀委書記,邊東聖上任河曲縣委書記。
  新任縣委書記對城市發展的思路不同於前任,提出要修改長城廣場的設計方案。鐘蘭楓和項目團隊多次趕赴河曲、忻州,與新任河曲縣委領導班子溝通,修改設計方案,但始終未得到新書記的認可。
  今年7月29日,中國國際招標網上出現了《河曲縣隩濱公園工程施工招標公告》,工程地址與原來的濱河公園項目地址基本一致,而原來的濱河公園建設項目施工公告,則已撤銷。
  實際上,隩濱公園早就開工建設了。早在今年6月,當地報紙就曾報道了《河曲隩濱公園全面開工建設》:“六月的河曲驕陽似火,熱浪襲人。在縣城長城大街西端的建設工地上,工程車輛往來穿梭,工人正在緊張有序施工,呈現出一派繁忙景象。這就是隩濱公園建設工地,是河曲縣‘65332’市政工程建設的主戰場。”
  報道稱,隩濱公園是“65332”市政工程里第二個“3(3個公園)”其中之一,而另兩個“5”和“3”(5館3院)的項目也在該公園內建設,具體是兩個綜合樓,一個是多功能影劇院,集文化館、戲劇院、電影院、4D影院於一體。隩濱公園內還建設有廣場、南北兩個小公園、隩濱閣(框架6層建築結構,建築面積3424平方米),總占地面積177473多平方米。
  按照原來的設計,濱河公園的景觀主題是“河曲魅力濱河文化公園”,包括“古濱河公園、二人台公園、長城廣場、游憩廣場、水景、石徑、小亭、亭台樓榭、花壇、漁人廣場、親水平臺、碼頭、休閑草坪、停車場”等。在新的“隩濱公園”建設項目中,主題改為休閑和娛樂健身,建設內容主要是“廣場、雙龍戲珠廣場、停車場、兒童樂園、健身廣場、景觀廳及配套設施”等。
  中國青年報記者在隩濱公園施工現場看到,園內的主體工程框架已經搭建完成。那麼,兩年前即已在此開工建設的“濱河公園”,去哪兒了?
  河曲縣住建局總工周志全告訴記者,濱河公園工程項目經過兩次招標,第一次招標作廢了,“工程拖拖拉拉沒建完,後來趕上換屆,沒建成”。他說,工程只做了一小部分,“就是鋪了花崗岩的地,造了幾根柱子”。
  但北京任道國際營銷策劃有限公司項目經理秦立告訴記者,主體工程已完成,大概完成總體工程的60%~70%。
  周志全說,隩濱公園建設項目是今年5月開工的。按照新的項目方案,有些原來建成的東西不需要了,在工程開工前砸掉了。
  明顯“消失”的,是公園裡的16根景觀燈柱。
  鐘蘭楓告訴記者,按照設計,景觀燈柱採用的是石材,每根造價有幾十萬元。但周志全說,“沒有那麼多,柱子是混凝土的,幾千塊一根,總共也沒多少錢”。
  施工時到底採用的是混凝土還是石材?記者多次聯繫原來濱河公園的建設施工單位江蘇堯塘園林綠化集團,未能找到具體承建這個項目的工程隊。
  市政工程由企業捐建
  從濱河公園到隩濱公園,從設計到建設到推倒重來,到底損失了多少錢?河曲縣住建局沒有透露。
  濱河公園建設項目施工招標結果公示,江蘇堯塘園林綠化集團有限公司的中標金額是7120萬元。
  按照濱河公園施工招標公告,承包方式採用的是BT模式,即“建設-移交”總承包方式(包融資、包工、包料、包工期、包質量、包安全),工程整體驗收移交後,由縣財政在3年內進行分期回購。但濱河公園後來被叫停,並部分損毀,前期投入的資金誰來承擔呢?
  周志全表示,“政府沒有出錢”。上次開工建設的投入,會併到這次建設的成本中。
  那麼,這次的建設成本,由誰擔負呢?
  中國青年報記者瞭解到,隩濱公園是市政工程,但並非由政府出資。在隩濱公園工程施工招標公告中,項目總投資約1.2594億元,資金來源寫的是“企業自籌”,招標人是中晉投資有限公司。
  中晉投資有限公司為何要出巨資建設一個沒有經濟收益的城市廣場?
  在施工現場,正在工地上指揮建設的中晉投資有限公司工程項目負責人郭先生告訴記者,“這是一個捐助項目”。至於為什麼要捐贈,他表示不知情。
  經查詢,中晉投資有限公司的老闆是福建人,是河曲貓兒溝露天煤礦的大股東。
  根據《河曲縣2014年工作思路和一季度經濟運行情況的報告》,河曲縣的“65332”市政工程投資14億,今年計劃完成11億。“今年啟動重點旅游項目,新建投資5.2億、長8.37公里的沿黃景觀隩濱大道,新建占地300畝的濱河公園”。隩濱公園作為“65332”市政工程的一部分,這1.2594億元是否包括在14億元計劃投資中?周志全表示對此不瞭解。
  記者通過縣委宣傳部聯繫採訪當地財政局,其負責人表示對此不清楚,婉拒了記者的採訪。
(原標題:縣委書記換人後,在建政府工程推倒重來)
(編輯:SN123)
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