東方今報新聞觀察員路治歐
  徐紹史演講中遺漏的“規劃”
  明年從石家莊去天津只需1小時,北京、天津、保定之間坐高鐵只用半小時;後年,手持鄭州的公交卡可以在全國各個大中城市使用,到2020年一張公交卡“刷”遍全國……
  上周有不少新型城鎮化的新聞,其中最熱鬧的是周末舉行的2014中國城鎮化高層國際論壇,最引人重視的是國家發展改革委主任徐紹史在該論壇的主旨演講。
  4月19日晚,徐紹史發表演講當天,央視新聞聯播以“今年國家將力推五項改革促進新型城鎮化建設”進行了報道。
  徐紹史在演講中向與會者簡要介紹了一個月前國家發佈的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》確定的城鎮化發展的指導思想、主要目標和戰略任務,指出當前和今後一個時期重點推進五個方面的改革:推進人口管理制度改革、深化土地管理制度改革、創新城鎮化資金保障機制、健全城鎮住房制度、強化生態環境保護制度。
  如果你認為這一表態都是新東西,那就大錯特錯了。如果你認為這一表態只是應景之舉,那也大錯特錯了。
  單從文字上來看,這五個方面的改革正是國家新型城鎮化規劃已經確定的,演講內容全都是從國家規劃裡面挑揀出來的,絕大多數內容連表達方式都一模一樣。這種挑選是有意識的嗎?也許根本不用懷疑。
  如此一來,我們發現,全面推行流動人口居住證制度、健全人口信息管理制度、完善現有城鎮建設徵用土地制度、改革完善農村建設用地和進城落戶農民宅基地流轉制度、使城市政府的財力與公共服務事權相匹配、健全城鎮住房制度、強化生態環境保護制度等,這些具體的改革措施將逐步推行。
  演講中沒有提及的部分主要在“深化土地管理制度改革”和“創新城鎮化資金保障機制”。這部分的主要內容是:深化國有建設用地有償使用制度改革;農村集體經營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價;深化徵地制度改革,縮小徵地範圍,規範徵地程序,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,健全爭議協調裁決制度;完善地方稅體系,推動環境保護費改稅,允許地方政府發行市政債券。
  這些內容涉及的利益調整更複雜、難度也更大,沒有提及意味著近一兩年不會就這些方面進行改革,遵循的是先易後難的改革原則。比如,農村徵地是個問題不斷、公眾和學者討論不斷的領域。上周,全國“十三五”規劃編製工作開始啟動,也許會有更具體的說法。
  不管改革如何推進,新型城鎮化都應當處理好質量與速度、物質文明和文化傳承、主動遷徙與被動轉移、城市資源投放與加快發展現代農業農村這四個方面的關係。城鎮化並不自然導致城鄉一體化,新型城鎮化無法靠政府行政力量促成,新型城鎮化道路涉及人、地、錢、房、生態等多方面的體制機制創新,需要進一步處理好政府和市場的關係。
  或許,這就是本層中國城鎮化高層論壇把主題定為“政府與市場”的意義所在。
  時事綜述
  “朋友啊,朋友……”新華社4月20日全文刊發《朋友——習近平與賈大山交往紀事》。
  在中國報告文學學會副會長李春雷的這篇紀實文學里,習近平履職正定與作家賈大山見面如故交、常挑燈夜話、多次讓對方踩肩膀翻縣委大門、自曝其醜摘掉“高產縣”帽子、讓非黨人士賈大山連升三級當局長……
  據此,人民日報海外版網站分析習近平交朋友有君子之交淡如水、舉賢不避親友等6個特點。
  文中主角習近平現在很忙,其中,上周主持中央國家安全委員會第一次會議,政治安全等11項安全被納入國家安全體系;調研空軍機關,強調加快建設一支空天一體攻防兼備的強大人民空軍。
  另外,中央政治局常委劉雲山推進群眾路線教育實踐活動,再講大實話:“四風”問題各級各層都有,專題民主生活會要剋服“怕”的思想、“繞”的現象、“空”的問題;“為官不易”不能“為官不為”。
  在中共中央前總書記胡耀邦忌辰25周年的日子里,湖南瀏陽市委書記曹立軍表態,開展前述活動當“以胡耀邦等先輩為明鏡”。公眾追思胡耀邦,胡錦濤與胡耀邦、胡耀邦與習仲勛之間的故事值得一讀。
  為官不易,分管“油水很多”的中行,當領導經得起調查更不易,可惜令人“肅然起敬”的中行副行長王永利辭職了。三峽集團曾被查出各種亂象,原董事長原總經理去職後上周雙雙履新,誰為他們“不和”產生的亂象負責?
  上周,華潤董事長宋林被調查、免職最有戲劇性。年內央企14名高管落馬,拷問國企監管體制。國資委要求:央企紀委書記從5月1日起不能分管其他業務,要專司紀檢監察。
  其實,上周被取保候審再露面央視懺悔的薛蠻子、被判三年徒刑又上新聞聯播的秦火火,也算得上政治人物了。
  漫畫一針
  “斷頭路”
  京津冀打造交通大格局是好事,不過北京周邊的京昆、京台、京秦等六條高速公路、八條國省幹線一直都是斷頭路,卻發人深省。公開原因是規劃工期和施工標準不統一,私下裡不免讓人浮想聯翩:這些技術原因就能讓二三十公里的路8年打不通?歸根結底還是地方政府執政者心中有條“斷頭路”。區域一體化已成京津冀可持續發展的客觀要求,地盤觀念、行政分割阻礙著各類生產要素按照市場規律跨區域自由流動和合理配置,也束縛著各個涉及區域的經濟活動——這對其他地方政府同樣適用。
  政策說
  如何看待
  第一季度經濟數據
  上周,國家統計局公佈數據,中國經濟一季度同比增長7.4%。因其增速比2013年全年略有回落,被指“宏觀經濟數據有點冷”。國務院常務會議則回應:經濟增速、就業、物價等主要經濟指標處於年度預期目標範圍沒有越出上下限,經濟運行繼續保持在合理區間。
  通過數據可以發現,新增就業人數同比增長,服務業增長勢頭不減,城鄉居民收入實現較快增長,財政收入同比增9.3%、實際使用外資金額同比增5.5%。雖然固定資產投資增幅有所回落,但是民間投資仍然保持了20.9%的增長,占全部投資的比重為64.8%。這說明,一季度國家多項鼓勵民資發展的政策密集出台,民間資本的投資熱情正在得以釋放。
  隔4年開全會
  能源委談些啥
  新一屆國家能源委員會4月18日召開首次會議,討論了能源發展的相關戰略問題,指出調整能源結構,必須依靠能源體制改革,要鼓勵各類投資主體有序進入能源領域公平競爭。
  這是國家能源委成立後的第二次全體會議,首次全會是4年前成立時召開的,主持人身份都是國務院總理。此次會議強調“當前要開工一批重大項目”,公開報道傳遞出的信號是,在經濟下行壓力加大的情況下,中國考慮在東部沿海啟動新的核電建設、開工一批採用特高壓和常規技術的“西電東送”輸電通道等重大能源項目,不過內陸核電不在議程中,按原有規劃也不在“十二五”期間的議程中。
  土壤污染
  如何算收益和損失
  國家環境保護部和國土資源部4月17日發佈了全國土壤污染狀況調查公報。調查結果顯示,全國土壤總的點位超標率為16.1%,土壤環境狀況總體不容樂觀。因為土壤污染具有不均勻性的特點,且污染物在土壤中遷移慢,準確掌握土壤污染的分佈情況具有一定的困難,因此公報沒有給出土壤污染面積的數據。
  這是2005年4月開展首次全國土壤污染狀況調查後的情況報告。工礦企業生產排放廢氣、廢水、廢渣是造成土壤污染主因,農業生產活動是造成耕地土壤污染的重要原因。國家正編製土壤污染防治行動計劃,加快推進土壤環境保護立法進程,實施土壤修複工程,加強土壤環境監管。我們一直在講要防止走上“先污染後治理”的老路,但還是走上了這條路,當年污染獲得的收益要靠更多倍的付出才能換回來。一鍵分享到【網絡編輯:鄭國鋒】【打印】【頂部】【關閉】
     (原標題:東方今報新聞觀察員路治歐:徐紹史演講中遺漏的規劃)
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